原标题：加快推进以人为核心的新型城镇化建设
本报记者 吴静 卢志坤 北京报道
居民在湖北省宣恩县城风雨桥上跳舞 宋文 摄
（刘晓薇，作者系四川外国语大学马克思主义学院副教授）
推进以县城为重要载体的城镇化建设，除了要使县城本身强身提质，还要通过县城提质更好发挥县城连接城市、服务乡村的桥梁作用。
在当前经济增速放缓、下行压力增大的背景下，不可讳言的是，县域经济发展的活力受到影响，如何进一步激发县域城镇化的经济动力，成为社会关切所在。
问：如何推进县城建设？
一体化规划县级城市和乡村建设，通过两轮驱动实现城乡融合发展。一方面，立足本地区资源区位条件、环境承载能力、产业基础、功能定位，一体化规划县城与乡村建设，包括城市区域规划、城乡建设规划、产业发展规划等，明确城乡整体发展思路。另一方面，完善乡村人居环境建设，满足老年农民更愿意在乡村居住的需求。促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，统筹城乡路网和交通系统建设，鼓励发展城乡联动建设项目，推进建设乡村旅游路产业路；统筹城乡排水防涝设施建设，逐步推动市政供水供气供热向城郊村延伸。加强县城与乡村一体化规划，实现城乡基础设施功能互补、环境共建，最大限度实现城乡资源共享。
只有坚持“正道”，改革才能路子清晰、蹄疾步稳。靠改革创新推动新型城镇化，就必须要坚持“统筹谋划、协同推进”“因地制宜、分类施策”“积极探索、重点突破”“稳妥有序、守住底线”的工作原则。比如，逐步提高地方土地出让收益用于农业农村比例，这是对乡村振兴必要的投资和保障，但各地情况千差万别，要统筹考虑城乡发展、民生保障等因素。所以，改革不能简单“一刀切”，必须坚持系统观念，统筹发展与安全。
问：县城建设将重点推进哪些工作？
“提高户籍人口城镇化率能直接促进农民工、毕业生在大城市落户”
必须坚持城乡融合、共同富裕的城镇化
国家发展改革委有关负责人表示，将确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，不断完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施。
“人、地、钱”是推进县域城镇化建设的三大核心要素。三方面要在变局与挑战中仍能实现有效协同，就要求县域城镇化建设要有多元化发展思路、可持续发展意识，再不能无序扩张、缺乏长期眼光。《意见》正在这方面为县城发展提供了权威指引。
必须坚持走中国特色新型城镇化道路
如何进一步提升县城的吸引力、竞争力与发展潜力？关键是增强原有城镇的综合承载能力。承载能力如何增强？如《意见》所提示的，县城发展更要聚焦质量。
推进以县城为重要载体的城镇化建设，除了要使县城本身强身提质，还要通过县城提质更好发挥县城连接城市、服务乡村的桥梁作用。
中国是传统农业大国，改革开放初期全国总人口近10亿，农业人口有8亿多，大量农村人口需要转移到城镇。40多年来，我们从中国人口规模巨大特别是农村人口比重大、生产力落后的实际出发，坚持走中国特色城镇化道路，坚持大中小城市和小城镇协调发展，我国城镇化健康快速发展，城镇人口大量增加，被西方专家学者称为二十一世纪最为宏伟壮观的人类社会大变迁。特别是新时代10年，我国城镇化和城镇现代化水平大幅度提高。
不可否认的是，目前县城对农村和外来人口的吸引力还远小于大中城市。因此，推进以县城为重要载体的城镇化建设，必须加快县域内城乡融合发展，为引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展作出指引。
我国现代化城镇化建设充分吸取西方国家和拉美国家的经验教训，在现代化城镇化进程中高度重视节约资源、保护环境。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，党和国家把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，我国生态文明建设取得了巨大成就，为世界节能环保、降碳减碳作出了重要贡献。
县城发展更要聚焦质量
财联社：《方案》在总体要求中提出，持续促进农业转移人口市民化。在加快促进农业转移人口市民化方面，还有哪些地方需要完善？预计“十四五”期间会有哪些政策出台？
三个机制，聚焦“人、地、钱”三大核心要素，含金量十足，就是要让县城发展可持续，让县城这座城乡连接之桥越来越稳固。
“县城”将怎么建？
二是建立多元可持续的投融资机制，对公益性项目加强地方财政资金投入，符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。
在顶层设计层面，政策强调推进以县城为重要载体的城镇化建设，要坚持以人为核心的新型城镇化理念，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城发展的短板弱项，提升县城发展质量。
四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。
发布的这份关于城镇化建设的新《意见》也明确提出：因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面。同时要将全国县城进行功能定位，也就是按照不同特点分成五个类别，确定不同发展路径，包括：
统计数据显示，2012年至2021年，全国城镇化率年均提升1.3个百分点，高于1978年以来1.1个百分点的年均增幅。
十年间，我国1亿非户籍人口在城市落户，至2021年城镇化率提高至64.7%，城镇常住人口总量超过9亿人，城镇化发展速度令全世界瞩目。
2013年，党中央、国务院首次召开中央城镇化工作会议，讨论《国家新型城镇化规划》，随后《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》于2014年发布，这也是第一个新型城镇化规划。这一轮新型城镇化以发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群为重点。
其中，京津冀、长三角、粤港澳、成渝以及长江中游五大城市群在“十四五”规划中被列为优化提升的第一梯队。
根据市场机构仲量联行的统计，五大城市群目前在全国GDP总量中占比56%。第七次人口普查结果显示，五大城市群平均城镇化率达70%。仲量联行大中华区首席执行官李倩玲向《中国经营报》记者表示，这五大城市群是推进中国新型城镇化和参与全球竞争的重要空间载体，它们的崛起和发展不仅遵循了世界城市空间演进的客观规律，也是“政策”和“市场”双因素共同驱动的结果。
截至2021年底，按城镇常住人口计算，我国的平均城镇化率已达到64.7%，城乡融合发展更进一步。从国际城镇化发展的经验来看，我国已步入城镇化中后期阶段，城镇化的潜力更多体现在那些发展不是很充分的地区，尤其是那些已经具备一定基础且具有较大增长潜力的中小城市和县城。
据国家统计局数据，当前我国共有1472个县和394个县级市，合计约占行政区划数量的65%。2021年底，县城常住人口约1.6亿人，县级市城区常住人口约0.9亿人，合计约2.5亿人，约占全国城镇常住人口的27%。同时，在近5亿的农村人口中，仍有较大部分居住在县域内的乡村地区。
10年间，我国逐步健全以居住证为载体、与居住年限等挂钩的城镇基本公共服务提供机制，向所有城镇居民公平提供城镇基本公共服务和发展机会。各级政府深入实施就业优先战略，统一城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。据统计，2012至2021十年间，我国年均新增城镇就业超过1300万人，城乡居民人均可支配收入比从2.88：1下降到2.5∶1，城乡居民在公共服务和生活水平上的差距日益缩小，不断向共同富裕目标迈进。
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